這段時間，大家對于非限購城市的新能源車子怎么賣，討論的不少。受一些課題項目委托進行各地調研，主要是關于地方政府在新能源汽車產業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在這個關鍵、面臨巨大變革的階段，怎么創(chuàng)新求變打造區(qū)域特色模式，繼續(xù)擴大推廣應用規(guī)模、健全自主內在驅動的產業(yè)體系，幫助當?shù)禺a業(yè)鏈做大做強。冷靜思考雖然核心還是企業(yè)，比如甚囂塵上的雙積分等，大家目前在艱難轉型的爬坡時期，但是也許再努力一把就峰回路轉豁然開朗。不過除了國家的頂層設計和企業(yè)的終端發(fā)力，絕對不可以忽視地方政府的巨大作用，甚至可以說至少在現(xiàn)在這個階段，地方政府起到了決定性作用。

第一部分 實際案例（柳州）和主要觀點

重點考慮了四五線/非限購城市，有一定產業(yè)基礎的城市怎么突破天花板，廣西柳州實地去看了看，效果不錯，有不少啟發(fā)。柳州經濟屬發(fā)展中地區(qū)，汽車保有量50萬輛左右，常住人口400萬，年人均可支配收入3萬元，典型的南方的中小型城市，但是因為有了上汽通用五菱（還有東風柳汽等），創(chuàng)造了一定的基礎條件。神車企業(yè)上通五近兩個月批量化投放一款小型純電動E100，在柳洲單個城市2個月時間面向終端私人消費者售出了近2000輛，成績可觀。

這其中，柳州市政府的作用起到重要作用，全市所有政府部門聯(lián)動在企業(yè)辦公實地實時解決問題，圍繞企業(yè)和產品打造“柳州模式”。包括適合這款小車的非標車位、小功率插座，有針對性的解決了一些卡脖子的停車問題（免費）、居民區(qū)充電基礎設施布點問題，還有新能源汽車上牌、保險、維修的政府-企業(yè)聯(lián)合一站式辦公窗口等。

三個主要觀點

新能源汽車確實面臨一系列困局，不破不立。

國家政府出于引導產業(yè)向市場化發(fā)展的終極目標，以及面臨的深化改革、對外開放的國家大計和國際承諾，當然還包括一定的財政壓力等。新能源汽車各項財稅補貼既定退坡，對于產業(yè)的發(fā)展計劃指令式角色將逐步向引導托底轉變。陣痛期迅速到來，產業(yè)鏈尚不成熟，終端消費購買力不足，企業(yè)還在摸索，產品還在逐步成熟，商業(yè)模式缺少自我造血能力。

產業(yè)的每個階段都需要有主體承擔角色，個人認為當前階段是地方政府站出來，挑起大梁的時候，也是產業(yè)規(guī)律使然。

目前國家在不斷弱化產業(yè)領導者家長式影響力，但是企業(yè)實力還不足以支撐產業(yè)繼續(xù)向前。而地方政府如果能恰逢時間機遇，在營造產業(yè)發(fā)展環(huán)境、分擔產業(yè)培育壓力、扶持企業(yè)闖過關卡等等方面，作出巨大且有效的貢獻，對于緩解自身經濟發(fā)展壓力、提升產業(yè)競爭力、搶占新興戰(zhàn)略高地、打造城市名片和亮點工程，都有重要意義。

但是，也需要有警惕和建議，傳統(tǒng)汽車和新能源汽車的結構性產能過剩也和各地政府一哄而上有密切關系。

新能源汽車如果成為一個地區(qū)臨門一腳跟隨潮流，僅僅是打造政績工程的快捷工具，比如投資落地企業(yè)漫天要價，無論對于地方還是產業(yè)都是一屁股壞賬。而對于新能源汽車產業(yè)的發(fā)展過于著急，希望能夠對于地方經濟和產業(yè)鏈帶動立刻顯現(xiàn)集聚效應，也會給當?shù)卣倪^高期望打點折扣，甚至還會導致產業(yè)的招商引資和培育壯大埋下巨大的畸形隱患。

第二部分 產業(yè)格局 

1）傳統(tǒng)整車企業(yè)新能源板塊主要布局

2）新進新能源整車企業(yè)主要布局 

3）動力電池（PACK為主）主要布局 

4）驅動電機主要布局

四個方面透過推廣應用看產業(yè)發(fā)展

據不完全估計，自2009年“十城千輛”新能源汽車推廣應用至今，通過百萬輛的推廣數(shù)量規(guī)模，極大的促進了整體產業(yè)鏈發(fā)展。國內新能源汽車產業(yè)投資強度（總額）已經超過1萬億元，按照投資金額/產值輸出=1/3平均比例，即使考慮到部分項目分期滾動投資方式以及部分低產出甚至無效投資項目，保守計算仍已為國民經濟發(fā)展貢獻累計超過3萬億產值規(guī)模。其中，新建整車基地或改擴建項目超過80項，動力電池產業(yè)鏈投資項目超過260項，此外仍有超過數(shù)百項驅動電機、充電基礎設施等全產業(yè)鏈、全生態(tài)鏈投資拉動。

推廣應用的主要載體無疑就是地方政府，無論是出于政績工程還是內在驅動，各地真金白銀的投入貢獻不可磨滅。但是回歸討論的主題，目前階段的新能源汽車推廣應用還是產業(yè)發(fā)展，企業(yè)要充分結合地方政府的核心訴求，互相聯(lián)動，各取所需，才能走得長遠和發(fā)展得健康。

• 推廣應用的核心目標還是要拉動產業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造經濟效益、解決就業(yè)

推廣應用工程的強制性減弱之后，它所面臨的困難和地方政府追求的本質已經慢慢顯現(xiàn)。以一直在風口浪尖的地方保護為例，其實在其位謀其政，一方水土一方稅收，如果僅僅是為了培育終端消費市場，但無論是目前國內產業(yè)稅收重前端輕后端，還是補貼重購買輕使用，對于地方政府而言孰輕孰重確實一目了然。所以一個地方政府，考慮的不再是推廣數(shù)量，而是真實的產業(yè)貢獻。換句話，就是怎么借助推廣應用拉動產業(yè)，兩全其美，才是最好的目標。

• 推廣應用對于一些地區(qū)確實有很大的財政壓力。

    2016年1月的太原市8000輛傳統(tǒng)出租車全部更換純電動出租車（比亞迪E6），讓太原市成為了全球獨此一例的城市標桿，政府投入了30億級別的財政收入。一些經濟欠發(fā)達地區(qū)，江西、河北等地，尤其是下沉到地級市的配套資金，確實讓地方政府有些力不從心。不能以北京、上海、深圳等地的模式進行一一復制，國內各地情況迥異，貧富差距不僅在居民生活水平，也同樣適用于政府工程。國內體制機制適合集中力量辦大事，但是巧婦難為無米之炊，需要客觀面對。從下圖也可以看出，推廣應用的基礎條件在考驗著城市的綜合實力，一二線城市份額將近80%。 

 8月份新能源汽車分城市銷量結構分布 （數(shù)據來源于WAYS公開信息，含混動）

地方政府依然有加大新能源汽車推廣應用和發(fā)展的巨大熱情，無論如何這是產業(yè)的巨大利好基礎。

從今年開始，在補貼退坡和一系列重大政策醞釀調整大背景下，各地推廣應用數(shù)量也受到較大影響，推動當?shù)卣l(fā)展新能源汽車的原動力也出現(xiàn)了變化。從完成政治目標到城市環(huán)保的自身需要，從片面追求數(shù)量到考慮地區(qū)內電動化生態(tài)系統(tǒng)建設，從效仿跟隨到逐漸向打造屬于自身的創(chuàng)新模式，各地方政府已經在思考怎么樣發(fā)展“地區(qū)模式”，而且熱情不減并更加理性、科學，這是好事。

做好“各地政府-龍頭企業(yè)”聯(lián)動的文章，目前來看，會比依靠國家政府和寄希望于終端市場更適合目前階段。

前面的文章提過，包括省市投資公司、資產管理公司、產業(yè)基金池等方式，在運營端或者企業(yè)研發(fā)投入端，給予一些支持。尤其是在公交車電動化、出租車電動化、物流車電動化三個方面，可以做的文章還是很多的，關鍵還是要有魄力。除了魄力，還要有策略和實施路徑，還得定好目標，最好規(guī)劃。目前來看，政企聯(lián)動之外，要充分利用好當?shù)卣摹皺唷焙汀板X”，一起來撬動消費者的“人”。政府最大程度用好行政權力，用活公共資源，建設獎懲并重的財政工具包，協(xié)同企業(yè)一起培育好新能源汽車發(fā)展環(huán)境?？h官不如現(xiàn)管，當?shù)卣臎Q心和落地實施立竿見影，目前來看效果要好得多。

但是從長遠來看，這又必然會形成產業(yè)的地方割據局面，所以當?shù)卣鞔_，龍頭企業(yè)不是當?shù)仄髽I(yè)，也要十分清楚靠一城之力能培育出占據產業(yè)高地的龍頭企業(yè)，是不現(xiàn)實的。所以對于各地政府來說，不只是要有戰(zhàn)略定力，還要有戰(zhàn)略判斷，竭盡全力服務培育當?shù)仄髽I(yè)，但不是護短保護落后，要大門常打開歡迎外來的鳳凰一起參與，有了豐沃土壤和發(fā)展環(huán)境，自有良禽擇木而棲。

第三部分 好的地方案例和幾點建議

目前從推廣應用來看，通俗分為四類：限行限購巨大壓力下的一線城市（北京、上海、天津等），圍繞本地整車企業(yè)（或投資換市場）配套激勵扶持環(huán)境的城市（太原、深圳、合肥、西安、廣州等）、市場化的私人消費市場表現(xiàn)突出城市（山東、河北、河南等地）運營租賃等商業(yè)模式有所創(chuàng)新城市（柳州、杭州、常州、金華等）。 

8月份新能源汽車銷量TOP10城市 （數(shù)據來源于WAYS公開信息，含混動）

不難看出，推廣應用和產業(yè)發(fā)展的密切關聯(lián)。排名前十的城市中有北汽新能源、上汽、一汽豐田（卡羅拉雙擎）、比亞迪、廣汽傳祺、廣汽豐田（雷凌雙擎）、吉利汽車、江淮汽車、眾泰汽車等，目前國內產銷第一梯隊的新能源整車企業(yè)，也有比亞迪、國軒、力神等動力電池龍頭企業(yè)。又結合目前產業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了整車企業(yè)-動力電池企業(yè)-運營銷售企業(yè)聯(lián)盟的新發(fā)展模式，所以推廣應用本來就不是無本之木，地方政府才會有極大動力，產業(yè)發(fā)展也才有出口和推力。

綜合來看，當前和下一階段，面臨更加復雜的內外部環(huán)境，有意向在新能源汽車推廣應用領域有所作為，并且?guī)赢a業(yè)發(fā)展的地方政府，以下幾點可供借鑒：

1、 地方政府的堅定決心。當?shù)卣畬τ谕茝V應用、打造創(chuàng)新模式、發(fā)展產業(yè)的高度重視，是模式打造和一切投入、政府工程的基本條件。包括給予配套科學充分的政策、資金扶持，以及建設運營期間的長期支撐、不間斷改進，要有長遠布局和堅定戰(zhàn)略。

2、 要有針對性服務企業(yè)、圍繞產品、發(fā)展產業(yè)。圍繞產業(yè)鏈重點企業(yè)（包括已有和引進的），要因地制宜，不要求大求全，根據企業(yè)產品和訴求創(chuàng)造所需要的推廣應用環(huán)境，是重中之重，也是“政企聯(lián)動”的核心要點。整體來看，各地模式雖有差異，但是創(chuàng)新不多，其實關鍵就是要給本地定好位，不管是推廣應用還是發(fā)展產業(yè)，人無我有、人有我強的全面戰(zhàn)略要慎重。

3、 生命力在于深化社會屬性。高度重視新能源汽車推廣應用的社會屬性，是持續(xù)發(fā)展的生命力所在。比如積極融入城市規(guī)劃、服務于普通消費者和使用者的全民參與全民互動方式。是新能源汽車推廣應用能夠在政府幫扶下迅速起步，但是打開局面后，離開了政府仍然能夠生存，越來越好的源頭活水。

4、 要有長期可操作性的經濟賬本。無論是政府還是企業(yè)，單方或者雙方一起行動，要重視構建體系化、系統(tǒng)化的創(chuàng)新商業(yè)模式生態(tài)圈，解決消費者全生命使用周期的經濟性和便利性問題基礎上，實現(xiàn)推廣應用價值鏈的自我良性循環(huán)，經濟賬要算好。

最后，還要提一下企業(yè)層面要做的事情，務必要重視解決產品本身的核心問題。主要包括產品的成本問題（規(guī)?；?、供應鏈分析），不同應用場景的產品平臺化（衍生不同產品類型）問題、智能化水平等。當?shù)卣苍S是當前這一個階段的重要推手，但是長遠發(fā)展的核心競爭力要清楚，依賴癥不可取。

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