2月12日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，今年安排100億元加強(qiáng)對(duì)霧霾等大氣污染治理。而機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放被指是構(gòu)成霧霾的重要來(lái)源之一。隨著保有量的增加，汽車(chē)成為城市控污大戶(hù)。中國(guó)需要更多的藍(lán)天。2014年，一場(chǎng)以降低PM2.5為目標(biāo)的大戰(zhàn)將打響,汽車(chē)社會(huì)準(zhǔn)備好了嗎？

　　北京開(kāi)法控先河

　　1月22日，北京市第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議表決通過(guò)了《北京市大氣污染防治條例》，作為地方性大氣治理立法，北京首開(kāi)法控先河。數(shù)據(jù) 顯示，2013年北京市PM2.5年均濃度為89.5微克/立方米,超過(guò)年均35微克/立方米的”新國(guó)標(biāo)”1.56倍。全年空氣6級(jí)重度污染累計(jì)58天, 占全年天數(shù)的15.9%,平均每6~7天就有一次重污染。降低PM2.5迫在眉睫。

　　按照《條例》規(guī)定，北京市對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)排放實(shí)施總量控制，車(chē)企、車(chē)商和車(chē)主各負(fù)其責(zé)。凡在北京市銷(xiāo)售機(jī)動(dòng)車(chē)的生產(chǎn)企業(yè)，提供的新車(chē)必須符合國(guó)家及 北京市規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，否則車(chē)型目錄將被取消，同時(shí)車(chē)企必須向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申報(bào)在本市銷(xiāo)售的各種類(lèi)型機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染物的數(shù)據(jù)和防治污染的技術(shù)資 料。另外，機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在《維修保養(yǎng)手冊(cè)》中注明車(chē)輛排放水平，保證車(chē)輛在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的耐久性期限內(nèi)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。一旦出現(xiàn)銷(xiāo)售車(chē)輛不能保證穩(wěn)定達(dá)標(biāo) 排放、未安裝車(chē)載排放診斷系統(tǒng)或安裝的車(chē)載排放診斷系統(tǒng)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，也有可能被取消在北京市的相應(yīng)車(chē)型目錄。

　　另外,經(jīng)銷(xiāo)商和服務(wù)商則必須銷(xiāo)售達(dá)標(biāo)車(chē)型，并在日常維護(hù)保養(yǎng)中，將排氣污染控制指標(biāo)納入機(jī)動(dòng)車(chē)維修質(zhì)量保證內(nèi)容。機(jī)動(dòng)車(chē)維修單位應(yīng)當(dāng)記錄環(huán)保零部件維修更換信息，并由車(chē)企定期向環(huán)保部門(mén)通報(bào)，不得向車(chē)主出租凈化裝置，否則維修資質(zhì)將被取消。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為, 《條例》對(duì)包括新車(chē)準(zhǔn)入、新車(chē)注冊(cè)登記、達(dá)標(biāo)排放質(zhì)量保證、在用車(chē)達(dá)標(biāo)排放、在用車(chē)維修保養(yǎng)、維修企業(yè)管理、在用車(chē)區(qū)域限行、鼓勵(lì)老舊車(chē)淘汰以及燃料標(biāo)準(zhǔn) 等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，不僅明確了車(chē)企、車(chē)商、車(chē)主在降低PM2.5過(guò)程中的行為準(zhǔn)則，還對(duì)違反后的罰則規(guī)定得相當(dāng)具體，有助于大氣污染防治的措施落到實(shí) 處。相對(duì)以往政府在治理”城市病”過(guò)程中表現(xiàn)的”懶政”，此次北京地方性大氣治理立法透露的更多是積極的信號(hào)。

　　引發(fā)新一輪矛盾

　　以環(huán)保的名義對(duì)汽車(chē)消費(fèi)和使用加以限制，不會(huì)是北京一座城市獨(dú)有的行為。隨著各地迫于交通、環(huán)保等壓力出臺(tái)的針對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)購(gòu)買(mǎi)、使用的限制政策越來(lái)越多、越來(lái)越嚴(yán)，車(chē)企和車(chē)商的壓力更大了，必將引發(fā)新一輪矛盾。

　　”隨著限購(gòu)、限行、限遷政策的趨嚴(yán)，預(yù)計(jì)今年北京車(chē)市新車(chē)銷(xiāo)量將延續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，同比幅度為20%左右。《條例》的出臺(tái)將一定程度上加劇北京車(chē)市的這一負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。”北京北辰亞運(yùn)村汽車(chē)交易市場(chǎng)總經(jīng)理遲亦楓如是說(shuō)。

　　盡管降低PM2.5已成全民呼聲，但《條例》的出臺(tái)也讓一些車(chē)主感到用車(chē)行為進(jìn)一步受到約束。面對(duì)越來(lái)越多的購(gòu)車(chē)和用車(chē)約束，不少車(chē)主認(rèn)為， 降低PM2.5的確人人有責(zé)。但站在車(chē)主的角度——按照國(guó)家和地方的規(guī)定，購(gòu)買(mǎi)了符合排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車(chē)，并繳納了相關(guān)稅費(fèi)，在使用環(huán)節(jié)提出越來(lái)越多的限制，他 們心里不免有想法。

　　嚴(yán)峻的空氣質(zhì)量問(wèn)題不僅對(duì)中國(guó)能源結(jié)構(gòu)提出拷問(wèn)，也引發(fā)了輿論對(duì)中國(guó)油品質(zhì)量的廣泛質(zhì)疑和詬病——后者的含硫量據(jù)稱(chēng)超出歐洲標(biāo)準(zhǔn)的15倍，成為 霧霾天氣出現(xiàn)的推手之一。業(yè)內(nèi)人士指出，此次霧霾事件更為深遠(yuǎn)的影響或是推動(dòng)兩大石油公司加快機(jī)動(dòng)車(chē)油品質(zhì)量升級(jí)，但成本則是影響煉廠實(shí)現(xiàn)這一步的最大阻 礙。誰(shuí)為提高油品質(zhì)量成本埋單？

　　”中國(guó)非常有必要加快推進(jìn)油品質(zhì)量升級(jí)，但進(jìn)程卻不如預(yù)期，原因主要還是成本?！敝袊?guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成表示，”煉油企業(yè)要講 效益，提高油品質(zhì)量需要升級(jí)裝置、設(shè)備，增加投資，但目前煉油本身就虧損，企業(yè)怎么會(huì)有動(dòng)力去升級(jí)？”在他看來(lái)，不僅是兩大石油公司的煉廠，國(guó)內(nèi)還有大大 小小其他煉廠都面臨同樣的問(wèn)題?！闭绽碚f(shuō)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)就不能入市，但實(shí)際操作中卻并非如此。不僅如此，由于符合標(biāo)準(zhǔn)的油品供應(yīng)不足，至今國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)汽油仍未得 到全面置換，這在很大程度上削弱了第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)的減排效果，令機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放得不到相應(yīng)減少。

　　挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存

　　一個(gè)殘酷的現(xiàn)實(shí)是：汽車(chē)必須做出改變，汽車(chē)所需的燃料也必須改變。中高級(jí)車(chē)歷來(lái)就是大排量、大動(dòng)力的代名詞，在這場(chǎng)變革中必將受到更加激烈的沖擊。

　　由于我國(guó)汽車(chē)工業(yè)發(fā)展較晚，本土汽車(chē)品牌在技術(shù)上稍遜一籌，B級(jí)及以上級(jí)別轎車(chē)大都是國(guó)IV標(biāo)準(zhǔn)，但在市場(chǎng)銷(xiāo)量最大的A級(jí)車(chē)及以下級(jí)別，大多 只是國(guó)III或歐III標(biāo)準(zhǔn)，甚至還不到。 到2020年，中國(guó)將兌現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%~45%的承諾，意味著中國(guó)的本土汽車(chē)廠商勢(shì)必要經(jīng)歷一次大的洗牌，排放不達(dá)標(biāo)的 車(chē)型也要進(jìn)行升級(jí)換代。自主產(chǎn)業(yè)如果不能夠解決影響排放的關(guān)鍵性技術(shù)問(wèn)題，不僅根本無(wú)法敲開(kāi)發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)大門(mén)，也同樣無(wú)法立足于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，甚至無(wú)法在不發(fā) 達(dá)地區(qū)立足。

　　更值得注意的是，排放不僅僅來(lái)自于車(chē)輛使用過(guò)程中的排放，必須認(rèn)識(shí)到研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售和后市場(chǎng)組成的汽車(chē)整體產(chǎn)業(yè)鏈都是高排放 的，關(guān)注環(huán)保的眼睛不能僅僅盯著排氣管而忽視高煙囪。而關(guān)注生產(chǎn)等過(guò)程中的排放也可能會(huì)引發(fā)生產(chǎn)技術(shù)和工藝的革命，進(jìn)一步推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建設(shè)低碳汽 車(chē)產(chǎn)業(yè)成為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的一種新的”游戲規(guī)則”，汽車(chē)工業(yè)作為新增排放的主體，必須要與未來(lái)10年的環(huán)保國(guó)策緊密相連——否則在高壓態(tài)勢(shì)之下，部分不達(dá)標(biāo)的自主 品牌肯定會(huì)被列入淘汰的邊緣，現(xiàn)在還沉溺于傳統(tǒng)高能耗低效率的自主品牌廠家應(yīng)該清醒一下了。

　　毋庸置疑，治理汽車(chē)尾氣的最根本和最終的途徑是改變汽車(chē)的動(dòng)力。即新能源汽車(chē)將成為未來(lái)汽車(chē)工業(yè)發(fā)展的主要方向，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)將迎來(lái)轉(zhuǎn)型的大 好機(jī)遇。近來(lái)，從發(fā)改委、工信部等汽車(chē)產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門(mén)透露出的一些信息表明，下一步發(fā)展新能源汽車(chē)的政策有望從具體車(chē)型擴(kuò)展到整個(gè)產(chǎn)業(yè)，比如零部件、整車(chē)、 充電站建設(shè)、電網(wǎng)等各個(gè)領(lǐng)域，涉及科技、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)等。而隨著管理系統(tǒng)、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)手段的進(jìn)一步完善，中國(guó)汽車(chē)將由此迎來(lái)新的機(jī)會(huì)。

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